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    營造依法解決學(xué)校安全事故糾紛的社會氛圍
    發(fā)布時間:2019-08-22   執(zhí)業(yè)藥師

    日前,教育部、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于完善安全事故處理機制維護學(xué)校教育教學(xué)秩序的意見》,構(gòu)建治理“校鬧”制度體系,為學(xué)校安心辦學(xué)撐起保護網(wǎng)。

    《意見》將給學(xué)校帶來哪些影響?這張保護網(wǎng)又將如何落地?記者進行了追蹤采訪。

    對“校鬧”堅決說不

    “目前,學(xué)校出現(xiàn)一種現(xiàn)象:體育課把長跑取消了、把對抗性項目改成跳繩了、把春游秋游和社會實踐取消了,教師也不敢批評學(xué)生了,因為擔(dān)心出事。一旦學(xué)生發(fā)生意外傷害事故或者家長認(rèn)為學(xué)生其他權(quán)益遭受損害,往往不能以理性態(tài)度、通過合理合法途徑進行溝通協(xié)商,而是以不理智甚至是非法聚眾圍堵等方式‘鬧’學(xué)校。”全國人大代表、黑龍江鶴崗一中校長伍輝表達了她的擔(dān)憂。

    治理“校鬧”一直以來是學(xué)校安全管理的痛點和難點。在教育部政策法規(guī)司司長鄧傳淮看來,“校鬧”行為侵害學(xué)校、教師合法權(quán)益,挑戰(zhàn)法律底線,影響社會穩(wěn)定,“必須下大力氣予以解決”。

    “現(xiàn)實中缺少便捷有效的賠償標(biāo)準(zhǔn)和賠償渠道。出了事以后,怎么賠?賠多少?這個標(biāo)準(zhǔn)并不清楚,就出現(xiàn)了以‘鬧’謀求更大賠償?shù)默F(xiàn)象。”據(jù)教育部政策法規(guī)司副司長王大泉介紹,教育部門在文件起草過程中進行了廣泛調(diào)研,發(fā)現(xiàn)缺乏便捷有效的糾紛解決機制、缺乏比較有效的風(fēng)險分擔(dān)機制、缺乏有力處置機制、缺乏具體明確的法律依據(jù)等,是“校鬧”出現(xiàn)的主要原因。

    此次出臺的《意見》從健全學(xué)校安全事故預(yù)防與處置機制、依法處理學(xué)校安全事故糾紛、及時處置依法打擊“校鬧”行為、建立多部門協(xié)調(diào)配合工作機制等方面,構(gòu)建了治理“校鬧”制度體系。

    “《意見》既充分體現(xiàn)了依法治國、依法治校的理念,又具有切實可行的操作性,對于今后我們做好學(xué)校安全穩(wěn)定工作、營造良好教育教學(xué)秩序具有指導(dǎo)意義。”全國政協(xié)委員、河北省教育廳總督學(xué)韓愛麗說。

    依法處理學(xué)校事故糾紛

    “實踐中,‘校鬧’主要由學(xué)校人身傷害事故引起。防控風(fēng)險、預(yù)防事故,減少發(fā)生糾紛,才能從源頭上減少或消除‘校鬧’行為。”教育部政策法規(guī)司負(fù)責(zé)人表示。

    《意見》首先強調(diào)加強學(xué)校安全事故預(yù)防,要求各級各類學(xué)校要樹立預(yù)防為先的理念,落實安全標(biāo)準(zhǔn),健全安全管理制度,完善安全風(fēng)險排查和防范機制,壓實安全責(zé)任,加強安全教育,從源頭上預(yù)防和消除安全風(fēng)險。一旦發(fā)生事故,要求學(xué)校科學(xué)、規(guī)范處理,及時救助,保障受傷害方權(quán)益,給予受傷害方相應(yīng)的援助,避免產(chǎn)生糾紛。

    “《意見》堅持預(yù)防為先的理念,強調(diào)從源頭上預(yù)防和消除安全風(fēng)險,這對學(xué)校非常重要。不出事故或減少事故,才是對學(xué)生最大的關(guān)心愛護,才是落實以人為本的根本舉措。”伍輝認(rèn)為,作為學(xué)校,首先要提高風(fēng)險防范意識,健全安全風(fēng)險防范制度,加強師生安全教育,提高風(fēng)險應(yīng)對能力。

    近年來,由于缺乏完善的糾紛解決機制和損害賠償機制,造成少數(shù)家長以“鬧”作為與學(xué)校博弈、爭取最大限度賠償?shù)氖侄巍R恍┑胤綖楸苊庳?zé)任、息事寧人,出現(xiàn)了“花錢買平安”的現(xiàn)象。

    如何建立多元化的學(xué)校安全事故糾紛解決機制?《意見》強調(diào)要以法治方式解決糾紛,推動平等協(xié)商,注重人民調(diào)解,便利訴訟渠道。

    “《意見》引入第三方調(diào)解機制,強調(diào)健全調(diào)解機制,實現(xiàn)能調(diào)盡調(diào),避免學(xué)校和受傷害方的直接沖突對立,降低成本、提高效率。”中國政法大學(xué)校長馬懷德說。

    “已有的‘校方責(zé)任險’政策,承擔(dān)賠付的只是中小學(xué)校負(fù)有責(zé)任的事故,賠付涵蓋范圍較小,在有效處置學(xué)校安全事故方面還存在一定的局限性。”在韓愛麗看來,此次出臺的《意見》給出了很好的指導(dǎo)性意見,即形成多元化的學(xué)校安全事故損害賠償機制。下一步,將積極研究制定“校方責(zé)任險”與“學(xué)生意外傷害險”互相補充的學(xué)生傷害事故保險與理賠機制,最大程度地給予傷亡學(xué)生和家庭更加實惠的經(jīng)濟補償,最大程度化解和轉(zhuǎn)移學(xué)校風(fēng)險。

    聯(lián)合治理共筑安全網(wǎng)

    治理“校鬧”涉及多個部門,需要凝聚社會共識和部門合力。

    “公安機關(guān)將按照《意見》要求,充分發(fā)揮職能作用,配合教育等部門切實做好‘校鬧’問題的綜合治理工作。”公安部治安管理局副局長張佐良表示,公安機關(guān)將及時制止“校鬧”行為,依法懲處“校鬧”人員,依法嚴(yán)厲打擊涉及“校鬧”的犯罪行為。

    《意見》明確提出建立多部門協(xié)調(diào)配合工作機制,加強學(xué)校及周邊安全風(fēng)險防控,有效應(yīng)對涉及學(xué)校安全事故糾紛的輿情,營造依法解決學(xué)校安全事故糾紛的社會氛圍。

    “目前全國公安機關(guān)正在深入推進立體化的社會治安防控體系建設(shè)。在此基礎(chǔ)上,全面加強校園及周邊警務(wù)室和‘護學(xué)崗’建設(shè),有針對性地加強校園周邊巡邏防控,包括視頻防控和智能化動態(tài)感知,及時受理學(xué)校的報警和求助。重點推進在城鎮(zhèn)幼兒園、中小學(xué)周邊探索實行校園安全區(qū)域制度,進一步延伸校園安全領(lǐng)域,給學(xué)校和學(xué)生創(chuàng)造更廣闊、更有效的安全屏障。”張佐良說。

    在馬懷德看來,“校鬧”問題的解決,除了落實《意見》各項要求之外,還應(yīng)該加快立法,比如加快“校園安全條例”等立法進程,積極推進法律有效實施,加強法治宣傳教育,暢通各類法定救濟渠道,從源頭上治理“校鬧”行為。

    《意見》提出,積極鼓勵各地制定或修改、完善學(xué)校安全方面地方性法規(guī),健全學(xué)校安全法治保障。

    記者了解到,湖南、江西、山東等地已經(jīng)出臺了有關(guān)學(xué)校安全事故處理的地方性法規(guī)。此外,《河北省學(xué)校安全工作條例》預(yù)計將于今年10月出臺。